国家林业和草原局关于做好2025年国土绿化工作的通知

各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团林业和草原局，大兴安岭林业集团：

现就做好2025年国土绿化工作有关事项通知如下：

一、认真组织实施国土绿化项目

各地要按照国土绿化项目闭环管理要求，加快推进“三北”工程、“双重”工程和中央财政国土绿化项目建设。要科学编制作业设计，落实用地、用水、用苗、技术措施等合理性评价要求，严格按程序审批、按设计施工。要强化项目建设过程管理，多措并举加强日常监管，充分发挥监理作用，提高项目建设质量。全面实行国土绿化项目质量评价，及时发现问题、推进整改。省级林业和草原主管部门要依托国家重大建设项目库、林草生态网络感知系统，跟踪督导项目开工、建设等进展情况。

二、严格项目落地上图管理

各地要持续推进国土绿化项目落地上图精细化管理，“三北”工程、“双重”工程、中央财政国土绿化项目等按规定实行作业设计、完成任务上图。2024年、2025年国土绿化项目作业设计批复后及时开展设计上图，涉及设计变更的要同步变更设计上图成果。进一步严格国土绿化项目年度完成任务上图管理，项目单位要对完成任务上图数据的真实性、准确性、完整性负责。省级林业和草原主管部门要切实加强落地上图数据审核，对审核结果的真实性、准确性负责。“三北”工程区要明确专人负责项目进度调度，按时通过落地上图系统“信息报送”模块完整准确填报“三北”工程实施进展。

三、做好项目竣工验收和后期管护

各地要切实加强项目竣工验收管理，加快推进竣工验收工作。项目单位要认真组织初步验收，严格初验工作质量，未按作业设计施工、质量不合格的项目，不得申请竣工验收。按照“谁审批、谁验收”的原则，初验合格项目由作业设计审批单位组织开展竣工验收。省级林业和草原主管部门要加强对项目单位初步验收的监督指导。竣工验收合格项目要按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，及时办理移交手续，落实管护主体和管护责任。省级林业和草原主管部门要建立健全项目后期管护制度，创新多元化管护机制，巩固项目建设成果，组织开展项目成效监测。

四、强化种苗等物资供应保障

各地要进一步优化林木良种基地树种结构，新建、改扩建一批珍贵树种、乡土树种良种基地及采种基地。加强草种繁育基地建设和管理，提高草种生产水平和供应能力。大力推行就近育苗、订单育苗，依托国有林场建设一批保障性苗圃。加强引导服务，做好种苗、稻草等治沙物资供需对接及余缺调剂，缓解区域性供给不足。加强林草种质资源收集保存和鉴定评价，加快乡土珍贵树种、彩化树种良种选育及推广应用。开展林草种苗质量抽检，保障用种用苗安全。

五、促进森林草原提质增效

各地要注重绿化、彩化、珍贵化相结合，条件适宜地区国土绿化项目以优化调整森林结构为重点，推进单一树种纯林向乡土珍贵树种混交林转变，持续推进森林可持续经营。注重统筹产业发展，结合实际发展木本粮油和林药林菌等林下经济，发挥国土绿化多种效益。根据草原健康状况和水土气候条件，科学配置灌草植被、修复退化草原。落实禁牧休牧和草畜平衡政策，切实保护和巩固退化草原修复成果。有条件的地区要结合草原生态修复积极推进多年生人工草地建设，提升草原生产力水平。

六、严肃认真完成造林绿化弄虚作假问题整改

各地要按照造林绿化弄虚作假问题专项整改行动部署，严肃认真完成审计和自查自纠发现问题整改，确保全面解决遗留问题。省级林业和草原主管部门要举一反三，深挖问题根源，强化制度建设和制度执行，按时报送整改工作报告及制度建设成果。

七、深入贯彻落实《古树名木保护条例》

各地要积极推进古树名木保护地方性法规和政府规章制修订工作，压实保护管理责任，因地制宜设置保护设施。加强解读培训，指导日常养护责任主体、社会公众等更好学习掌握条例规定。开展重点古树名木健康排查，及时抢救复壮衰弱濒危古树名木，强化古树群整体保护。加强智慧管理系统应用，做好资源数据动态更新。通过开展科普宣传周等形式，挖掘古树名木历史文化内涵，传承中华优秀传统文化。

八、压实灾害防控和安全生产责任

各地要强化森林草原火灾和重大有害生物灾害防控，深入开展重大隐患排查整治，守护好来之不易的绿化成果。要高度重视营造林生产安全，加强对低温雨雪冰冻等灾害天气预警，合理安排外业生产任务。严格执行相关安全技术规程，规范使用化学制剂和营林机械，严禁违规危险作业。做好营造林生产安全宣传教育、培训工作，开展安全生产、岗位技能培训，做到“不培训不上岗、先培训后上岗”。

各地要抢抓有利时节，做好要素保障，高质量完成2025年1亿亩国土绿化任务，确保“十四五”规划目标全面完成。为做好春季绿化工作，我局联合中国气象局对今春国土绿化气象条件进行了分析，供各地工作参考。

特此通知。

附件：今春国土绿化气象条件分析

国家林业和草原局

2025年3月17日

附件

今春国土绿化气象条件分析

一、2月以来西北地区东部、西南地区东部等地降水偏多，土壤墒情良好

2月1日至3月11日，西北地区东部、华北南部、黄淮西部和北部、江南西部、西南地区东部等地降水量较常年和上一年同期偏多3成以上；华北北部、江淮、江汉、江南东部、华南北部等地降水较常年和上一年同期偏少3~5成（图1）。

3月12日土壤水分监测结果表明（图2）：西北地区东部、华北中南部和东部、黄淮等地土壤已解冻，土壤解冻进程较上一年偏快，大部地区20～50厘米土壤相对湿度在60%以上，土壤墒情良好，为春季植树造林提供较好的土壤水分条件；仅河北南部、四川南部、云南北部等地部分地区土壤墒情略偏差。

图1 2025年2月1日至3月11日降水与常年（上）和上一年（下）同期对比

图2 2025年3月12日30厘米土壤墒情

二、3月初寒潮结束后，我国大部地区气温稳步回升，华北黄淮等地进入造林适宜期

3月初寒潮结束后，我国大部地区气温稳步回升，新疆北部、内蒙古大部、东北地区东部、华北北部、江淮东部等地较常年和上一年同期偏高1～4℃（图3），华北中部和南部、西北地区东部等地10~40厘米土壤温度稳定通过2℃（图4），树木陆续开始生理活动，春生根系生长，树液回流，萌动发芽。

气象监测结果表明，目前新疆南疆西部、甘肃东南部、陕西中部、山西南部、河北中部等地进入暖温带树种植树造林适宜期；西南地区东部和南部、江汉南部、江淮南部及以南地区已处于亚热带树种植树造林适宜期（图5）。

图3 2025年3月1—11日平均气温与常年（上）和上一年（下）同期对比

图4 2025年3月11日10~40土壤温度

三、预计3月14—16日华北黄淮等地将有雨雪降温天气，需加强树苗防寒；4—5月北方大部温度偏高，气象条件适宜植树造林

预计3月中下旬气温先降后升，其中14—16日受冷空气影响，西北地区、华北、黄淮及其以南大部地区气温下降4～6℃，局地达8℃，内蒙古中西部、西北地区东北部、华北北部等地有小到中雪，黄淮、江淮有小雨，需防范低温对华北黄淮地区林木幼苗的不利影响。但降水有利土壤增墒，且3月下旬起中东部气温回升，江南以北地区偏高1～2℃，利于树木萌芽。预计4月全国大部气温接近常年或偏高，内蒙古东部、东北等地偏高1～2℃，北方降水偏多；5月除西南、华南局部外，全国气温正常或偏高，内蒙古中部、华北等地降水偏多2～5成，东北地区降水偏少，需关注区域温差及降水分布对造林的影响。

综合前期土壤蓄墒情况、目前土壤墒情以及气象条件预报，预计3月中旬，新疆南疆东部、甘肃东部、陕西中北部、山西中北部、河北中北部等地将进入暖温带树种造林适宜期，四川盆地东部、江汉大部、江淮大部等地将进入亚热带树种造林适宜期。预计3月下旬，植树造林适宜范围将北扩至陕西北部、山西北部、河北北部、辽宁南部以及宁夏、甘肃东部、新疆南部和伊犁河谷等地。预计4月，新疆北疆南部、西北地区大部、内蒙古中西部和东南部、东北地区中南部等地将进入暖温带和中温带树种造林适宜期；预计5月，新疆北疆大部、内蒙古东北部、黑龙江大部将陆续达到中温带和寒温带树种栽种的热量条件（图5）。

图5春季植树造林适宜范围监测预估

各地应提前做好造林准备工作，确保气温回暖后能迅速启动植树造林。进入造林适宜期的地区需密切关注天气变化，降水过程后及时趁墒栽植，土壤过湿地区注意提前排湿降渍，避雨植树；土壤墒情偏差的地区要科学灌溉、及时补墒。要密切关注阶段性降温过程，及时对幼苗采取防寒保暖措施，以提高造林成活率。