本溪是枫叶之都，桓仁有枫林谷。

　　枫林谷今年的红叶落了，山路像铺上了红毯，似是在庆祝今年景区收入再创新高。共享这份喜悦的，是全县8个国有林场的干部职工。

　　桓仁县率先完成了国有林场改革。改革后，全县国有林场全部定性为全额拨款公益性事业单位，设定编制259人。

　　2011年11月，桓仁8家国有林场共同出资，组建枫林谷森林公园旅游有限公司，依托和平林场旅游资源，开发建设枫林谷森林旅游项目，期望带动其他7家国有林场共同发展。

　　2013年9月6日，枫林谷景区开园营业。3年时间，景区累计接待游客超过30万人次，旅游收入2000万元，林场实现分红306万元。

　　包袱没有甩给国家、职工没有推向社会、资产没有变相出手、资源得到全面保护，保生态保民生的改革底线守住了，森林资源不破坏、国有资产不流失的改革红线也守住了。在国有林场改革全面推进的当下，枫林谷的改革发展具有样本意义。

　　伐木山穷水尽

　　发展柳暗花明

　　2011年，全国国有林场改革的重要节点，国家林业局在河北等7省份启动国有林场改革试点。辽宁虽未被纳入试点，但国有林场面临同样的困境，改革已是大势所趋。

　　桓仁县森林资源家底不薄。全县林地面积438万亩，森林覆盖率达78.5%，全省第一，不仅是辽宁东部重点林区，也是全省的生态屏障和城市饮用水重要水源地。

　　林业资源丰富，但是国有林场产业结构单一，全县8家国有林场长期过度依赖森林资源消耗，天然林禁伐以来，可采资源逐年枯竭。到2011年，4家林场已无林可采，职工收入锐减，低于当地社会人均水平。县林业部门积极寻找替代产业，先后发展干坚果经济林、林木种苗和林下经济，但收效甚微。林场职工赵尊强回忆：“当时林场找不到出路，职工生活难以为继，就是现种树也来不及。”

　　和平林场是当时全县最穷的林场，5万亩林地有90%以上是天然林。但是林场的自然资源得天独厚，枫林谷森林公园拥有辽东最大的枫树群落，枫树占公园总面积的70%以上，分布广、品种全、色彩艳、红叶持续时间长。

　　“有这么好的资源不利用，这是端着金饭碗要饭吃。”桓仁县林业局局长汪立功在踏查了枫林谷之后发出感慨。

　　2011年，本溪市被国家林业局授予“中国枫叶之都”称号。桓仁林业部门积极谋划，希望凭借“枫叶之都”的品牌，依托和平林场的资源优势，开发建设一处以赏枫为主的森林生态景区。县域经济发展同样看好森林旅游。县委、县政府“十二五”规划提出，打造回龙湖东北亚特色农业观光带，枫林谷的开发建设是重要组成部分。

　　国有林场承担着为生态安全守底线、为民生福祉作保障、为经济发展拓空间、为科技进步作示范的重要作用。桓仁县的8家国有林场也是如此，涉及近50万亩森林资源的保护和500多名林业职工的生活。林业发展倒逼桓仁国有林场走出一条可持续发展之路。

　　集中开发分别入股

　　8家林场抱团转型

　　补齐短板不如进一步发挥优势。桓仁县林业局将枫林谷项目开发计划向县委、县政府领导汇报后，得到一致赞同，尤其是坚持公有制为主体的发展方向获得了更多支持。

　　桓仁枫林谷森林公园旅游有限公司成立后，建立了枫林谷股东会、董事会、监事会。董事长由主管国有林场的林业总场场长担任，总经理由枫林谷所在的和平林场场长担任，其他7家国有林场场长为董事。

　　县林业局举全局之力推进，抽调6名局领导，成立工程建设、景区管理、景区营销、景区宣传、信息化建设和申报4A级景区6个领导小组，由局长、书记负总责，分工负责，合力推进。为提高景区品质、提升旅游竞争力，2012年，枫林谷森林公园聘请专业公司编制了《枫林谷景区总体规划纲要及修建性详细规划》，坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进，目标就是打造精品工程。

　　“各方都反对的话，脚不一定敢往前迈步。”从国有林场的转型规划，到枫林谷的建设实施，汪立功是核心参与者。他感慨又感动，“这是一场没有阻力的改革。”成功背后，一面是来自于国家、省、市林业部门和县政府的鼎力支持，一面是来源于基层职工创业的信心。

　　2014年3月，省林业厅将当年全省林业扶贫资金的1/4划拨给桓仁。时任省林业厅副厅长，现本溪市委副书记、市长田树槐表态：“桓仁县国有林场改革的发展模式是辽宁省的一面旗帜，这笔资金是对他们改革方向的肯定和支持。”

　　良好的体制也充分调动了员工的积极性和创造性。和平林场职工全部转为景区服务人员，接待、停车、清扫、指引……每个岗位的职工都将这次改革当成一次创业，将景区当成自己家来用心经营。游客在网上纷纷留言点赞，“这里有最美的秋色，还有一流的服务，工作人员不仅给指路，还特别热心地送一段。”

　　2015年，枫林谷承接林场富余职工77人，为林场节约开支367万元。森林资源为本，生态效益变现，“以林为本”的公有制股份制改革成效显现。随着景区的发展，枫林谷还将承接更多林场富余职工转岗，参与经营管理和服务。

　　开发有度保护为先

　　坚持公有方向不变

　　枫林谷火了，商机无限，但桓仁县政府明确提出，“旅游招商枫林谷免谈”。

　　由于公有制股份制定位明确，指明了枫林谷的发展方向，就是要充分保障森林资源不因旅游开发被破坏，把发展的资源牢牢地掌握在林业人的手中。

　　县委书记孟广华对林业的要求是：“把森林资源保护好，这是桓仁的家底和优势，尽量少采伐。”每当他在县里看到路上有拉木头的货车，就会打电话到林业局询问。

　　县国有林场总场场长姜臣学刚开始不适应，“林场过去就是砍树卖钱，卖钱发工资。正常采伐，县领导怎么看见伐树就急眼呢？”

　　枫林谷开发建设的几年间，“从看着树木倒下卖钱，到树木站着就赚钱”，姜臣学等一批老林业人的意识彻底转变。如今，县领导和林业干部职工都统一思想：以保护促发展！

　　在景区工程建设中，采取财政预算审核，实行招投标制、监理制、合同制、项目法人制，严格工程管理，确保工程质量。在工程管理上，枫林谷总经理负责所有建设工程的指导和协调。每一项工程都有专职工作人员现场跟班，监督工程质量。在开发建设过程中，坚持生态优先的原则，游步道优先选择在原林道基础上改扩建，最大限度地保护森林植被。林业局从8家国有林场转移77名综合素质较高的年轻业务骨干充实到枫林谷，明确工作职责，建立目标考核机制。

　　2013年“十一”假期，枫林谷景区游客流量超过2万人次。当月旅游收入100万元，相当于和平林场从前一年的采伐收入。今年的“十一”黄金周，更是游客如织，景区接待游客近10万人，实现收入600多万元。

　　全县最困难的林场被救活了。枫林谷总经理、和平林场场长宋春海说，最困难的时候已经挺过来了，林场干部职工几年来起早贪黑没有怨言，就是为了证明，以林养林，我们有这个能力和实力。

　　对照国有林场改革坚持生态导向、保护优先，坚持改善民生、保持稳定，坚持因地制宜、分类施策，坚持分类指导、省级负责的总要求，桓仁县国有林场合作开发森林公园，探索保护森林资源、利用森林资源、建立股份制经营机制的发展模式符合国有林场改革的发展方向。

　　产业接续惠及民生

　　改革红利与百姓共享

　　桓仁县国有林场在改革转型过程中，没有一位职工下岗，和平林场的职工都成为枫林谷景区的服务人员，普通职工每月收入3900元、中层干部4400元、领导岗位达到6000元。每位职工都有“五险一金”的劳动保障，这样的工资待遇让县里公务员都羡慕。

　　和平林场职工张春友说：“有这个资源，景区一定越来越好，职工心里有底了，没啥后顾之忧。”他的父亲从1958年建场开始就在林场工作，他在林场长大、工作、成家，原来是林场技术顶尖的伐木工。现在景区工程部门工作，能继续为林场的发展添砖加瓦感到满足而幸福。

　　改革最大的受益者除了林场职工就是林区百姓。

　　2012年夏天，和平林场食堂大师傅于志梅突然辞职不干了。没多久，距离林场最近的和平村“双凤农家院”开张营业，这也是枫林谷景区周边的第一家。营业的第一个“十一”假期，双凤农家院收入两三万元。于大姐借助林场改革的契机，也创业成功了。

　　于志梅和当地村民一开始都对林场搞森林旅游持怀疑态度，“枫树在这长这么多年了也没人来看，建了景区就能来人？”

　　怀疑也是一种关注。枫林谷修建初期，和平村的村民总是骑着摩托车一趟趟地上山“监工”。随着景区规模渐显，游客日益增多，村民们不再上山看，而是各自在家忙活，建起了农家院。

　　枫叶红了，和平村也火了。从全县最穷村变成了让人羡慕的致富村，50多户农民因森林旅游致富。旅游旺季接待不过来，周边村庄的农户也跟着沾光增收。

　　汪立功给全县林场场长的定位是，“你们要做企业家”。他认为，把宝贵的生态资源保护好、经营好，让林场职工和林区农民富裕起来，不论当下和未来，都是林业的功德。

　　对桓仁县8家国有林场来说，接下来要干的事儿很多，要走的路很长，但是发展的方向不变，兢兢业业的林业人距离梦想就不再遥远。