全国森林覆盖率从目前的21.66%提高到23.04%，从数字看，距离仅为1.38个百分点，但实际上却非近在咫尺。

    完成“增绿”目标难度不小

    “纵向看，成果令人欣喜；横向比，仍有较大差距。”这是业内人士对我国林业生态建设的形象评价。据测算，我国森林单位面积蓄积量只有全球平均水平的78%，森林年净生长量仅相当于林业发达国家的50%左右。

    统计显示，“十二五”期间，我国共完成造林4.5亿亩、森林抚育6亿亩，分别比“十一五”增加18%、29%，森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加到151.37亿立方米，成为全球森林资源增长最多的国家。

    “经过多年努力，我国森林资源虽有明显增长，但总体上仍缺林少绿，森林生态安全问题依然突出。森林覆盖率比世界平均水平低近10个百分点，居世界139位。”国家林业局局长张建龙指出，要树立绿色发展理念，实施国土绿化行动、新一轮退耕还林、防沙治沙等工程，创新产权模式和国土绿化机制，着力增加资源总量。

    专家指出，要实现2020年森林覆盖率达到23.04%的目标要求，虽然只差1个多百分点，但并不容易。

    “从全局来看，我国林业建设面临着偿还欠债、守住存量、扩大增量的艰巨任务，已进入‘啃硬骨头’的阶段，完成目标难度不小。”国家林业局调查规划设计院副院长唐小平表示，“十三五”时期要加快战略布局，以国家“两屏三带”（青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障，东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带）生态战略格局为基础，构建京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”建设生态安全屏障。

    以“护绿”促“增绿”目标完成

    在“增绿”同时做好“护绿”，依然面临诸多挑战。一些地方重利用、轻保护，重造林、轻管护，资源保护和森林经营跟不上，形成了大量低质低效林，生态功能和经济效益都不明显。

    专家建议，要以“护绿”来促进“增绿”目标的实现：要抓好林地年度变更调查，分解落实“十三五”年森林采伐限额，修订国家公益林管理办法，提高森林生态效益补偿标准；要完善天然林保护政策，提高补助标准，巩固停伐成果；要加强后备资源培育，恢复天然林生态功能。

    北京林业大学校长宋维明指出，在工业化、城镇化过程中，林地保护面临着越来越大的压力，要在“增绿”的同时更加注重“护绿”，提高森林资源的管护水平，增强森林的生态功能。

    据张建龙介绍，“十二五”期间，国家林业局首次划定了林地和森林、湿地、沙区植被、物种四条生态红线，制定并实施了《全国林地保护利用规划纲要》，首次构建了国家、省、县三级林地保护利用规划体系，建成全国林地“一张图”，初步实现了以规划管地、以图管地。

    针对林地保护面临的巨大压力，国家林业局提出，“十三五”期间，将严格建设项目使用林地审核审批，打击毁林开垦、非法占用林地行为。

    发展特色产业实现绿色惠民

    为加大天然林保护力度，我国从2014年起在黑龙江林区启动禁伐。到2017年，将在全国范围内停止天然林商业性采伐，把29.66亿亩宝贵的天然林全部保护起来。

    “禁伐后，林区民生如何保证？林业未来如何可持续发展？”张建龙指出，“关键是要探索形成一种良好的共建共享机制，既能吸引群众积极参与林业建设，又能确保群众公平分享发展成果。”

    西北农林科技大学副校长钱永华指出，要以发展特色产业实现林业的生态和经济效益的双赢，加快发展特色经济林、林下经济、竹藤花卉、森林旅游休闲康养等绿色富民产业，促进农民增收。

    “十二五”期间，我国林业产值年均增速保持在20%以上，2015年全国林业产业总值达5.81万亿元，林产品进出口贸易额达1400亿美元。我国已成为世界林产品生产加工中心，林产品生产和贸易额跃居世界首位。国家林业局规划提出，2020年我国林业产业总产值要达到9万亿元，林产品进出口额达到1800亿美元。

    张建龙表示，国家林业局将加快建设森林城市和森林乡村，以特色产业发展推进林业供给侧结构性改革，提高森林生态效益补偿标准，吸纳有劳动能力的贫困人口就地转成护林员，让其通过保护生态实现稳定就业和精准脱贫。