3月12日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。

这是国家林业和草原局局长张建龙在“部长通道”接受采访。

新华社记者殷刚摄

3月12日，2019年全国两会第四场“部长通道”在人民大会堂举行。部长们在这里直面热点，回应关切。

　　贵州广播电视台记者：这些年，我们贵州在国土绿化方面受益很大，今天是植树节，请允许我向您和广大林业工作者致以敬意。国土绿化行动实施以来，很多地方都在开展植树行动，但是我们发现在朋友圈里很多人对这些年的造林成效有疑问，说“植树不见树，造林难成林”。您对这一说法有什么看法？

　　国家林业和草原局局长 张建龙：谢谢这位记者的提问。今天是植树节，非常高兴能够在这里回答记者朋友们的提问。借此机会，我想对包括记者在内的社会各界对我国绿化事业的关心和参与表示衷心感谢。

　　关于你提到的“植树不见树、造林难成林”，这个问题在个别地方是存在的，原因是多方面的。简单说就是在不该种树的地方种了树，应该好好、认认真真去种而没有做到；应该种灌木的地方种了乔木，没有科学造林。另外，造了林一定要管护。我们常说“三分造、七分管”，你管不好，也成不了林。所以，这个问题也是我们国家林业和草原局重点关注并要下决心解决的问题。

　　我可以非常肯定地说，这些年来，特别是近年来，国土绿化取得了非常显著的成绩。我们有大量数据，我们九次连清，最新数字在本月底前要公布，我现在具体数字不便透露。但是数字也是枯燥的，通过大家的切身感受，无论是探亲访友还是旅游，还是在周边生活，大家能够感觉到这几年的变化，就是绿化造林、植树造林面积增加了，这是社会公认的。不仅国内公认，在国际上也得到了赞誉。我们的人工造林11.8亿亩，在全世界是人工造林最多的国家。有的说占到了世界人工造林的50%，也有的说占到三分之一。不管怎么说，我们的人工造林是世界最多的。

　　在有关组织极力倡导下，去年世界人工林大会在中国召开。我们的荒漠化防治也是走在世界前列的。2017年，联合国防治荒漠化公约组织在中国库布其召开大会，充分肯定了中国的防沙治沙工作。美国航空航天局公布了一组研究数字，说世界绿色的增加四分之一来自于中国，并且植树造林占到了42%，这也给了很高评价。所以现在总体上看，我们的造林绿化成果是很大的。当然，我们仍然是一个缺林少绿的国家，我们的生态仍然非常脆弱，需要大家共同努力，进一步提升我们的绿化水平，提质增效，实施质量提升工程，把我们的森林质量提升起来。

　　光明日报记者：局长您好。去年以来，秦岭北麓违建别墅一事成为舆论热点，这也涉及到自然保护区和保护地遭到破坏问题。新一轮党和国家机构改革组建了国家林业和草原局，统筹管理国家公园、自然保护区、风景名胜区等各类保护地之后，是否有助于减少类似问题？其次，目前国家公园体制试点工作进展如何？谢谢。

　　国家林业和草原局局长 张建龙：这次机构改革组建林业和草原局，加挂国家公园管理局的牌子，就是想在体制机制上解决“九龙治水”的问题。多头管理，说起来是大家管、多部门管，实际上是没有主体，谁也不管或者管理不到位。组建我们这个局，统一管理起来，就是从体制机制上保证责任明确，加大保护力度。

　　刚才讲到国家公园体制试点，这是从2015年开始的，中央深改委审批了5个：三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫和海南热带雨林，加上原来试点的5个，现在是10个，涉及到12个省区、20多万平方公里。国家公园试点也是要解决各类保护地交叉重叠、界限不清等问题。从理论上来讲，这是生态文明体制改革的重要内容，也是习近平生态文明思想的重要实践。通过这几年的实践，在这几方面取得了一些成效：

　　第一，基本完成了顶层设计。中央出台了《建立国家公园体制总体方案》，审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》。我们也起草了保护国家公园的布局和标准，应该说在顶层设计方面有了遵循。

　　第二，初步组建了机构。国家层面上，我们在林草局的基础上加挂了国家公园管理局的牌子。有关省，比如青海省、甘肃省、陕西省、四川省、海南省相关机构也要挂牌。尽管不够完善，但是初步建立起了管理机构。

　　第三，进一步加大了国家公园的保护和修复。通过监管执法，建立监督监测体系，使过去在保护区，现在在国家公园范围内一些非法的、不合理的工程项目，逐步开始退出。甘肃的祁连山就是一个典型，现在把100多个不合理、违法的矿停止了，并逐步退出。

　　第四，强化了管理。在10个国家公园里聘任了5万多名管护员，管护力度增加，并且每个国家公园都要建立专项规划，还要健全制度建设以及出台相关法律。

　　最后，逐步改善了当地民生，这一点非常重要。建国家公园，要做到生态美、百姓富。我们通过生态效益的补偿和项目支持，使国家公园里的百姓能够就地就业，并且能够享受一定的补贴。这一点，三江源国家公园是一个非常好的范例，我们一共聘任了将近18000名管护员，每人每个月1800元，解决几十万人的脱贫。不仅管护了资源，也有效推动精准扶贫。

　　当然，国家公园试点刚刚开始，我们的成绩还是初步的。今后我们要按照中央批准的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，进一步完善体制机制，研究怎么发挥中央和地方的积极性。另外，很重要的是使保护区内的原住民生活不受影响，并且得到很好的改善，这都是我们要研究的。谢谢大家。