自三大标志性战役开启以来，黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克两大沙地歼灭战、河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战三大片区的各级党委、政府迅速行动起来，整体推进，各负其责，各显其能，各有其成。工程进展情况如何?都做了哪些工作?本刊对三个片区指挥小组所提供的阶段性总结素材整合成三篇报道，读者可通过《如今鏖战急 沙区阵阵苍》《聚焦再聚焦 全力缚黄龙》《众志成城，“三多”展示阻击威力》作进一步了解。

——编者

入春以来，河北、内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江五省区紧紧围绕打好科尔沁和浑善达克沙地歼灭战这条主线，抢抓关键节点，强化领导、深度谋划、主动对接、超前推动。2023年6月以来，片区共完成重点治理任务1090万亩。其中，河北完成重点工程建设任务140万亩，内蒙古东部盟市共完成防沙治沙和生态建设任务648万亩，辽宁完成综合治理任务198万亩，吉林完成80万亩，黑龙江完成24万亩。

治理之中的内蒙古科尔沁沙地。敖东 摄

聚焦新目标 高位推动聚合力

歼灭战片区各级党委政府认真贯彻落实中央的决策部署，紧紧围绕打好科尔沁和浑善达克沙地歼灭战，聚焦新目标，凝聚合力，高位推动。

片区指挥组包省区蹲点，按照专班安排，建立工作机制，抽调20余名干部和5位专家，成立了6个调研指导组分别到省区调研指导，督促落实用地用水用种(苗)，总结汇报项目落地堵点难点。梳理片区在建项目清单，研究编制“三北”工程体系思路图，参与起草修订《“三北”工程建设技术规定》，对种草改良有关措施提出建议。

指导各省区科学修订规划、编制行动方案。就三北工程中央预算项目可研报告、中央财政项目实施方案，与规财司等单位开展联合会审，向地方林草部门反馈修改意见。紧盯片区五省区项目，及时调度项目文本修改进展情况。鼓励支持各省区不等不靠，各地施工热情高涨，呈现出良好发展态势。

各省区党政一把手高度重视。河北、内蒙古、辽宁和黑龙江均已发布总林长令，全面部署“三北”工程攻坚战。

内蒙古召开自治区级领导小组会议、党委常委会会议、政府专题会议、重点工作推进会等20余次研究部署，并多次深入防沙治沙现场调研督战，相继在三大标志性战役片区召开5个现场推进会。今年3月，自治区10位省区级领导到包联片区深入12个盟市现场指挥、指导、参战、督战。要求全年完成造林种草1600万亩。

河北省委省政府召开总林长会议，要求压紧压实各级党委政府和林长责任，深化京津风沙源治理，持续抓好北方防沙带等生态保护和修复重点工程建设。确保高质量完成600万亩营造林、50万亩退化草原修复治理任务。

辽宁省委省政府将科尔沁沙地列入了省领导牵头推进重点事项清单，建立由林草等11个部门为成员的工作协调机制。

吉林召开国土绿化会议部署“三北”工程重点工作。

黑龙江在全省防火造林会上对“三北”工程提出了新要求，进行重点部署。

科尔沁和浑善达克沙地歼灭战片区示意图。

聚焦新三北 顶层设计强政策

各地强化顶层设计，周密制定作战方案，明确当前和今后一段时期攻坚战的主攻方向、作战要求、作战任务、保障措施等。

河北印发了《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的实施意见》，编制了《河北省“三北”工程六期规划》，出台了《河北省浑善达克沙地歼灭战行动方案》。

内蒙古在去年10月率先印发的全区“一规划三方案”过程稿的基础上，对接国家级《“三北”工程六期规划》，加快推进“三北”工程六期规划和三大攻坚战实施方案修改完善工作。

黑龙江编制了《黑龙江省“三北”工程六期规划》，出台了《“三北”工程建设和防沙治沙工作实施方案》。

辽宁印发了《辽宁省科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治行动方案(2023—2030年)》，对防沙治沙工作进行了全面部署。

吉林编制了省级“三北”工程总体规划修编、“三北”六期工程规划以及科尔沁沙地歼灭战实施方案初稿，印发了《关于建设完善“三北”防护林体系工作方案》《吉林省中西部高标准农田防护林建设工作方案》等，全面加强“三北”工程建设。

聚焦重点项目 落实落地抢进度

各地聚焦重点项目落实落地，认真组织开展外业调查，落实造林地块，确保造林顺利实施。2024年，片区4省区共安排国家发改委国债项目一级项目14个，二级项目48个。其中，续建项目20个，新建项目28个，中央投资共43.45亿元。安排财政部转移支付林草湿荒一体化保护修复项目16个，中央投资27.6亿元。目前，国债项目均已完成可研报告预审，正在组织开展作业设计编制和招投标工作，部分项目已采取以工代赈、先建后补等方式开工建设。

项目建设积极推进。内蒙古紧锣密鼓推进生态治理工程，统筹保障全区项目配套资金，减轻市县级项目配套资金压力。聚焦歼灭战重点项目，全面启动初步设计编制工作，组织技术人员到现场开展作业设计。目前相关市盟已启动可研评审流程，正在开展政府采购等评审前期工作。

河北开辟了坝上攻坚区和坝下阻滞区“两大战区”，制定了“一带、三河”生态建设布局。第一批13个续建项目中，近75%的县区已完成地块落实和外业调查工作，正在抓紧编制作业设计。同时，积极组织申报第三批重点项目，已完成了项目实施方案的编制工作。

辽宁在1044公里的辽蒙交界线上全面打响歼灭战，省四大班子主要领导在主战场带头参战，9市24县市区全面启动造林施工。辽宁彰武聚焦现存近200万亩沙化土地治理重点，分类施策，靶向发力，全力推进植被综合盖度精准提升、沙化耕地治理、流域综合治理等10项治理任务、56个治理项目，确保在2028年提前完成歼灭战任务。

吉林坚持工程造林与义务植树相结合，4月上旬启动“造林绿化活动月”，动员广大干部群众踊跃参与到国土绿化中来。全面启动重点项目初步设计、作业设计开展外业调查，初步完成清理整地、地块踏查等外业，目前95%的项目建设县已经完成种苗准备、用工调度等工作。同时，积极与省自然资源厅协调沟通，调度省内200余万亩盐碱化土地，准备积极谋划第三批重点储备项目。

黑龙江以“三北”工程和“双重”项目为依托，以松嫩平原为重点，以森林质量精准提升为目标。涉及10个新建项目全部完成可研报告编制工作，正在履行项目审批和入库程序;8个项目已完成作业设计编制，作业设计完成率61%，其中涉及歼灭战的5地市34个县共落实2024年建设任务40.77万亩，任务落实率100%。

央企参与浑善达克-浑善达克沙地南缘治理一期项目，治理面积36.3万亩，总投资3.37亿元。其中，中央投资2.08亿元，企业投资1.29亿元。中央投资建设内容目前正在开展招投标，项目公司在地方林草部门的大力配合下，已做好种苗、用水、用工等各项准备工作，确保项目顺利开工建设。

科尔沁沙地南缘蒙辽界联防联治示范项目。通辽、阜新市县政府、林草部门一起研究，达成以下共识：

一是蒙辽两省区优先在交界带谋划6个子项目，其中，内蒙古在通辽和赤峰的6个旗县实施3个重点项目，治理沙化土地159万亩;辽宁在阜新、朝阳和铁岭的5个县实施3个重点项目，治理沙化土地52万亩。

二是实施差别化的沙化土地治理措施。内蒙古界内为稀树草原，以放牧利用为主，应当以恢复稀树草原为目标;辽宁界内退化林分较多，以修复退化林、优化树种结构为目标。

三是建立蒙辽区域防沙治沙联防联治沟通联络机制，及时共享通报信息。两省区项目要合理配置乔灌草比例，使交界区过渡得更自然。

内蒙古科尔沁沙地歼灭战一角。敖东 摄

聚焦要素保障 强化措施保供给

片区各地主动谋划创新举措，推动保障要素到位。

内蒙古通辽召开市委农村牧区工作会议，积极做好工程项目招投标、种苗储备、技术培训等生产前期准备工作，目前区域内乔木树种苗木供应基本得到保障。

河北工程区苗木80%可自给自足，缺口部分多数能够在省内解决，目前多数县区已完成地块准备、苗木采购等工作。

黑龙江积极协调发展改革、财政等部门，明确了项目立项审批流程，指导各地做好用钱、用水、用地、用工等前期工作。大庆确定春植面积、精选苗木，为造林工作开好头、起好步，初步计划造林绿化2万亩。

吉林对“三北”工程造林绿化成果落地上图、造林档案管理等进行教学培训。梨树从县财政拨款300万元用于苗圃建设，保障无偿提供良种壮苗用于“三北”工程建设。

内蒙古全力推进防沙治沙和风电光伏一体化建设。自治区林草局会同能源局等部门起草了《防沙治沙和风电光伏一体化工程推进方案》，已于2月20日印发实施，规划到2030年新能源装机规模达到1.19亿千瓦，配套完成沙化土地综合治理1151万亩。

锡林郭勒盟发文明确先建后补政策。明确项目实施执行招投标制、合同制。合同制建设项目采取以工代赈、合同制、先建后补、以奖代补等方式组织实施的，鼓励引导嘎查村、合作组织、农牧户等各类经营主体通过承包治沙等方式实施项目。目前已签订合同55份，共47.58万亩，占总工程量的66%。

辽宁彰武通过“光伏+治沙”治理沙化耕地，安排50万千瓦光伏复合治沙示范项目，形成“板上发电、板下修复、板间种植”模式。规划建成后年发电约8亿度，可节约标准煤约24万吨，减少二氧化碳排放约65万吨，同步修复沙化一般耕地1.5万亩。

聚焦卡点堵点 先立后破解难题

创新工程建设机制。内蒙古兴安盟对5000亩半流动沙丘开展工程固沙，采取以工代赈方式吸纳周边农牧民加入治沙队伍。锡林郭勒盟探索先建后补、以工代赈模式。

创新工程建设模式。河北将适宜造林绿化的一般灌木林地作为主攻方向，积极推广应用“引乔入灌”造林模式，有效解决造林空间不足的问题。探索推广“郝氏造林法”，成功破解了太行山浅山丘陵区特别是石灰岩区域干旱少雨、土壤贫瘠、造林成活率低的难题，使新栽植林木成活率可达到95%以上。

创新光伏治沙模式。内蒙古兴安盟建立中广核风电有限公司牵头，蒙草集团等企业共同参与的风电光伏治沙一体化工程模式，以“就地治理+异地治理”结合的模式开展防沙治沙。计划2024年新能源装机容量90万千瓦，根据“实施主体拿出一定比例的收益，按照光伏不低于1200亩/万千瓦、风电不低于2000亩/万千瓦的标准，开展沙化土地综合治理”要求，完成沙化土地治理14万亩。村民以地入股，发电收益与农牧民共享分红，有效解决了土地租赁价格高、农牧民参与不够、治沙投资规模不足的问题，加快了项目落地进度，提高了农牧民意愿和收入。

在工作推进过程中，也存在有待解决的问题。除项目资金下达晚错过最佳造林种草时间、稻草等材料价格上涨增加治理成本等共性问题外，三峡集团反映浑善达克沙地南缘治理项目建设中，存在两方面的问题。一是后期管护压力较大。由于治理区域零散，与农牧民放牧用的草地交错分布，担心后期管护不到位，放牧导致治理成果得不到巩固。针对这一问题，我们已要求地方落实属地责任，对央企项目与地方项目同等对待，切实加强治理区后期禁牧监管，保护和巩固治理成果。二是实施机械化作业存在困难。同样由于治理沙斑数量多、面积小、分布广，实施大规模机械化作业存在困难。单靠人工作业难度大、成本高、时间长，急需适合坡度起伏大、作业面积小的压沙、平茬、插障的小型机械。但目前这类小型机械比较缺乏。