近年来，云南深入实施“生态立省”战略，着力推进“森林云南”建设，努力构建生物多样性宝库和西南生态安全屏障。“十三五”开局，云南林业将如何发展？在促进全省经济平稳发展中将发挥怎样的作用？“互联网＋”浪潮之下，云南林业将如何作为？新华网就相关话题采访了云南省林业厅相关负责人。

　　云南省在生物多样性保护方面有哪些举措？

　　万勇：应该说通过几十年的努力以及天保退耕工程的实施，云南省生态环境恢复比较快，再加上云南是立体气候，生物多样性丰富。现在随着经济社会发展提速，还是存在一些保护与发展的矛盾。

　　下一步，第一是要稳步推进国家公园试点建设，云南省是国家林业局唯一批准的试点省，目前云南省已经连续建了8个国家公园，下一步还要继续稳健推进。另外一个是加大保护区建设，根据物种保护的需要，对有些区域继续划建保护区。第三要加大湿地公园建设，湿地公园也是生物多样性的一个栖息地，通过这些措施扩大保护地的面积。第二是在保护方面继续加大天保工程、退耕还林、大力造林绿化，扩大动植物尤其是动物的栖息面积。第三是通过圈地保护、就地保护的形式加大极小种群的保护，也就是濒临灭绝的极小种群的保护。第四是继续加大执法力度，对破坏野生动植物的乱采乱挖、乱捕乱猎违法犯罪行为加大打击力度。第五是加强立法工作，这几年出台了保护区管理条例、野生动物保护法等，下一步将开展植物条例立法工作等。第六方面是加强基础性研究，加强国际合作。通过人才的培养有针对性的开展保护工作。

    对于林业工作也是民生工作的说法，您怎么看？

　　万勇：就云南来讲，实际上林业工作就是民生工作。一方面，林业的一个主要职能就是维护国土生态资源安全，就是生态保护，生态保护就是最大的民生，也是最公平的民生，是大家共享的。

　　另一方面，云南山区面积占94%，山区农民实现脱贫致富对林业依赖度比较高，而且这些年云南省林业发展速度也比较快，去年林产值已经达到了2800亿元。所以我们争取在“十三五”末使林农的年人均收入达到3000元左右，这一块在农民增收致富中也是一个主要支柱。

　　围绕林业这两个方面的作用，下一步我们一个是通过加大生态环境保护、造林绿化、退耕还林来增加森林面积，加强森林生态系统、湿地生态系统等方面的保护。另一个是大力发展牧民油料经济林产业，生产发展生态产品、绿色产品。比如现在云南拥有4000多万亩核桃，从云南植物种植面积上来说是最大的。核桃的销售可以给农民带来收入，另外核桃既是保健食品也是功能食品，是人体健康需要的。下一步我们将加大发展林下药材、林下养殖等，这本身就是生态环保的，在森林生态旅游、湿地生态旅游这一块也是大家接触比较多的，是与老百姓生活息息相关的。

　　您刚才提到，山区农民实现脱贫致富对林业依赖度比较高，那么云南省在林业产业发展，实现精准扶贫方面有哪些具体的措施？

　　万勇：精准扶贫实际上还是围绕林业职能这一块，一是进行生态改善，大力发展经济林，包括林产品、种养殖业。山区的种植结构调整对林业这一块依赖程度比较高，经济林发展让老百姓可通过林产业发展带来一些收益，实现脱贫。二是随着加大生态管护可以提供一些岗位，使老百姓能有一些收入，也可以实现脱贫。天保工程也好，保护区管制也好，国家公园建立也好，一些生态管护、旅游服务方面都可以为老百姓创造一些就业岗位，这样也为精准扶贫做出林业该做的贡献。

　　退耕还林工作要和扶贫攻坚结合起来

　　近年来云南省在退耕还林方面有些什么样的成果？

　　董德昆：近年来，我们的退耕还林主要是巩固上一轮的成果。2000年开始启动退耕还林以后我们实施了533.1万亩，从上一轮实施情况来看，取得了几方面的成效：一个是生态环境得到了极大改善；第二是农民收入得到了增加；第三是农村产业结构得到了很好的调整。上一轮退耕还林实施以后，国家又启动了巩固成果，让退耕还林要能够退得下、稳得住、能发展，在巩固成果规划方面也做了大量的工作。

　　第二方面是2012年省委省政府做出了建设森林云南的决定，启动了陡坡地生态治理工程。我们省陡坡地比较多，山地面积比较大，修复方面极具紧迫性，所以省委省政府启动了陡坡地生态治理工程。2014年国家新一轮的退还林工作启动后，提高了退耕还林补助标准，让农民在退耕过程中得到一定的补助，帮助解决退耕以后的一些生计问题。

　　第三方面是组织实施好国家新一轮退耕还林工程。云南省高度重视，各部门相互配合，努力推动新一轮退耕还林工程实施。省里制订了具体实施方案，积极响应国家的任务，2014年的任务已经全部完成了，2015年的任务也在有序推进。

　  接下来有些什么工作计划和措施？

　　董德昆：下一步工作主要是结合国家进一步扩大退耕还林规模，根据各省需要可以适当调减耕地保有量，基本农田保护面积。我们结合云南省的实际情况，以及扶贫攻坚的要求，提出了云南省25度以上的坡地要进行应退、尽退。所以我们现在在做的扩大方案争取把全省25度以上的坡地、15—25度的重要水源地和石漠化地的非基本农田纳入国家新一轮退耕还林还草工作中。

　　第二，在实施退耕还林工作中要把握重点，要和扶贫攻坚结合起来，因为新一轮退耕还林涉及到千家万户的老百姓，退耕后的补助可以增加农户的收入，所以我们结合脱贫攻坚这一工作尽量把退耕还林向贫困地区倾斜，让老百姓早一点享受到退耕还林政策。

　　第三就是要充分考虑退耕后老百姓的短期生计和长远发展。结合气候、生态、种植特色等因素，保证退耕还林后通过经济林的收入能保证老百姓的长远生计。

　　第四要加快推进进度。地块的落实进度因为涉及到千家万户农户，退耕还林都在偏远地方，地块落实相对有一定的困难。我们要组织加快地块落实进度才能保证我们能够按时、按质、按量的完成任务。

　　第五要进一步加强工程管理。从地块落实、种苗管理、种植等方面加强管理，提高退耕还林的质量，保证退耕还林后的生态效应和产业发展都能够得到长足的发展。

　　今年起全面禁止天然林商业性采伐

　　请介绍一下“十二五”期间，云南切实加强森林资源管理方面取得了哪些成效？

　　李承胜：经过“十二五”期间的努力，云南省森林资源总量、质量呈现持续增长和提高的良好局面，林业建设、保护发展森林资源取得了显著的成绩。第一个指标是林地面积由3.71亿亩增加到3.75亿亩、居全国第二位。第二个指标来看，森林覆盖率由52.9%提高到55.7%，提高2.8个百分点，居全国第七位。第三个指标是森林蓄积量从16.37亿立方米增加到17.68亿立方米，增长8%，居全国第二位。全省森林生态系统年服务功能价值达1.48万亿元，居全国前列。

    下一步将如何继续推进森林资源管理？

　　李承胜：随着争当全国生态文明建设排头兵和森林云南建设不断深入推进，人民群众对依法保护森林资源、改善林业生态、建设美好家园有了新的期待。在这种情况下，必须更加强化森林资源管理工作。概括起来讲，重点要抓好四个方面的工作：

　　一是全面实施省、州、（市）、县三级林地保护利用规划，只有规划实施好了，才能保住林业建设和绿色发展的根基，这点非常重要。要更加注重林地资源的依法依规保护与利用，严格实行建设项目使用林地分级管理、总量控制和定额管理，引导全社会节约使用林地资源，以最严格的措施保护好林业生态建设与绿色发展根基。

　　二是全面抓“十三五”期间，年森林采伐限额的贯彻执行，更加注重林木资源的科学利用，并从今年起全面禁止天然林商业性采伐，实行严格天然林、国有林、公益林与相对放松人工商品林采伐管理政策，充分保障全省森林资源持续增长和生态环境不断改善。

　　三是全面加强基层基础建设，大力实施乡镇林业站、木材检查站和林区派出所标准化建设工程，健全森林资源监测网络体系。“十三五”期间力争建成标准化林业站780个，进一步提升基层林业机构各队伍履职能力、素质，夯实生态林业和民生林业的工作基础和法制基础。

　　四是全面强化依法治林，大力推行以森林公安为主相对集中林业行政处罚权的执法模式，充分整合森林公安、林政稽查、林业综合行政执法、基层林业工作等执法力量，加强林木运输、加工、流通等各个环节的监督管理，坚决打击非法占用林地、毁林开荒、乱砍乱伐、猎杀野生动物、运输经营木材等破坏森林资源的违法行为，确保森林资源安全。