联合国粮农组织(FAO)最新报告“社区林业四十年:成效回顾”指出,许多社区林业体系在推动可持续发展方面的潜力正在显现,但这种潜力尚未得到充分发挥。
以社区为基础的林业已显示出其在促进可持续森林管理、减少农村社区贫困并创造就业和收入等领域中的巨大作用。然而,要让这种潜力真正得以充分释放,各国政府还必须通过政策改革等措施,加大支持力度。通过采取措施,当地社区将与政府开展合作,在土地利用决策和他们赖以为生的森林资源管理方面发挥主导作用。
根据这份新的报告,目前世界森林面积的近1/3采用的是某种形式的社区管理。但在很多情况下,即使已有将权利和责任下放给社区的政策,在实践中却并没有确保社区充分行使其权利的条件。
报告概述了一系列有助于提高社区林业效益所需的行动,包括保障社区林权、改进管理框架、转让适宜和可行的技术技能等。如果社区和小生产者想要将其林产品商业化并有效促进减贫,市场准入和对市场机制的了解同样必不可少。
粮农组织林业政策及资源部门负责人艾娃·穆勒指出,广大土著居民、当地社区和个体生产者随时准备为维护和恢复森林、应对气候变化、保护生物多样性和维持生计做出努力,但在大多数情况下,缺少的正是实施这些举措的政治意愿。政治领导人和决策者应为发挥亿万人对森林经营的潜力提供可能,因为全世界美好和可持续的未来依赖的是森林。
该报告还列举了世界各地一些社区林业的成功案例。
在尼泊尔东部4个山区开展的一项研究表明,在引进社区林业后,裸露的山丘已被再生林所覆盖,森林状况明显好转。每公顷面积的树木数量增加了50%以上,而森林总面积在15年间扩大约30%。
墨西哥有着悠久的社区林业历史,该国高达80%的森林由社区管辖。许多社区还拥有当地的森林企业,销售自己生产的木材或非木质林产品。这里的林业社区享有包括采伐和销售林产品的强大商业权利在内的林权,并从中受益。
在喀麦隆,1994年修订的森林法使社区协会和合作社可以按照期限为25年的合同拥有每个社区管理5000公顷森林的专属权,从而创建了147个新社区森林管理区,覆盖高达63.7万公顷湿润森林。
在冈比亚,10%或约4.5万公顷国有林地由社区森林管理部门或合营森林公园管理部门管理。自引进社区林业以来的25年间,森林面积增加了10%以上。